近日，在无锡市信用应用“创新开放日”活动中，新吴区交通运输局申报的《苏南硕放国际机场客运管理制度创新》案例获评“信用应用创新示范案例”。
一、基本情况
随着长三角区域一体化进程的推进，无锡苏南硕放国际机场作为区域性枢纽机场的地位日益突出，机场的客流量及航班日益增多。据统计，目前苏南硕放机场客流量日均达到1.8万人次，航班140架次/日，全年进出港旅客近797.5万人次。
随着旅客的增多，在机场营运的巡游出租汽车不打表、议价、抛客、拒载等违规行为频发，乘客通过“12345”“96196”平台、市长信箱以及微博、无锡东林书院论坛等渠道进行投诉维权，群众反响强烈，严重影响无锡城市窗口形象。同时作为无锡和苏州共建共用的机场，苏州乘客数量大，多年来苏州乘客面临返苏出租车难题，出租车不打表、加价、“倒卖”乘客等违法行为时有发生，在机场区域出租车相关司乘纠纷较多。
二、经验做法
（一）提效率，创新监管机制
1、“机场+火车站”出租汽车“黑名单”制度
在省内首创“机场+火车站”出租汽车信用场景应用，在苏南硕放国际机场及新区城铁站，将发生违法违规和“软暴力”行为的出租汽车列入“黑名单”。一场一站每日进行“黑名单”车辆数据交互和实时更新，实施联合惩戒。被列入“黑名单”的出租汽车根据违法行为的严重程度，面临1个月、3个月甚至永久限制进入苏南硕放国际机场、新区城铁站运营的惩戒措施。截至目前，共有43批次560辆次的出租车列入“黑名单”。
2、苏南硕放国际机场短途补单制度
在省内首创机场短途补单制度。为有效缓解地铁3号线开通后前往奥特莱斯及机场周边区域的乘客剧增导致的司乘矛盾，新吴区交通运输综合行政执法大队合同机场管理部门对在苏南硕放国际机场载客前往百联奥特莱斯等地的出租车实行短途补单。“补单”流程：由执法人员先对乘客询问确认后登记，载客出租车半小时内回到发车点，由执法人员确认发票或发票照片后通知站前管理部门发放“补单”。如有欺骗、假冒行为骗取补单的，经查实，按不遵守停车候客站点管理规定，扰乱正常运营秩序依法立案处置，同时列入“黑名单”。截至2023年6月累计登记补单4700余辆次。
（二）树形象，强化执法保障
1、监管全覆盖。新吴区交通运输局抽调精兵强将、增派执法人员驻守机场站前区域，落实节假日不休、“上班跟着航班走”的工作制度，以“1分钟处置投诉”为工作标准，以“送走最后一名旅客”为工作要求，保障旅客便捷安全出行。
2、执法零距离。新吴区交通运输局联合机场站管部、派出所建立网约车平台联席会制度，定期组织主要网约车平台参加，督促各平台采取有效措施对在机场违法违规的网约车实施联合惩戒，对出现的新情况新问题及时进行面对面反馈和沟通。积极开展法治和政策宣贯，邀请出租汽车公司志愿者参与车容车貌监督检查等，共同维护好硕放机场出租汽车持续稳定的运营秩序。
（三）优服务，促进互联互通
位于苏锡两市交界处附近的苏南硕放机场是苏州乘客出行的重要选项，然而受制于“出租车不得异地运营”的规定，苏州出租车此前往往不愿载客去硕放机场，因为送到后，如果遇不到恰好也要回苏州的乘客就只能空车返回；同时，无锡出租车在硕放机场也不愿意拉苏州客人，送达后往往也要空车回到无锡。在此背景下，新吴区交通运输局采取多项举措，会同相关部门积极推动苏南硕放机场加速链接苏州市区。
1、实现苏州出租车返程载客
自2023年5月30日起，新吴区交通运输局配合机场管理部门设置“苏州市区方向”上客通道和等候区。苏州市区出租车将乘客送达硕放机场后，被允许在规定地点等候带客回到苏州市区，同时要按规定计程计价，不得议价。允许苏州市区巡游出租车回苏返程载客，基本解决了长期以来苏州乘客从硕放机场回苏州难的问题，有效助力苏锡一体化发展。
2、开通跨市域公交
2023年3月10日正式开通首条苏州直达苏南硕放国际机场的公交线路，是促进苏锡一体化发展的又一关键举措。苏锡公交1号线每日平均客流量达1000人次，新吴区交通运输综合行政执法大队加强公交运营监管，促进提升线路服务质量，打造苏锡公交一体化发展先行示范模板。
三、取得成效
（一）投诉举报明显减少，违法违规明显下降
乘客投诉举报数量明显减少，出租汽车经营者违法违规行为明显下降。2018年新吴区交通运输局进驻苏南硕放机场，全年处理机场区域出租汽车违法违规行为案件387起，2022年则下降到34起，整体下降91.2%,群众满意度不断提升。
（二）服务意识不断增强，城市形象有效提升
通过加强执法力量、创新监管模式，机场出租汽车市场营运秩序不断优化、出租汽车驾驶员服务意识不断增强。据统计，今年以来，大队机场中队帮助乘客找回遗失物品80余起，出租车驾驶员主动交还乘客遗失物品30余起，获得了乘客的一致点赞，擦亮了无锡城市形象的名片！
（三）管理措施成效明显，相关制度便于推广
苏南硕放国际机场出租汽车“黑名单”、短途补单等各项客运管理制度实施以来成效显著，且具有典型性、引领性，易于复制、便于推广，相关制度在全市范围的推广对遏制出租汽车违法违规行为、提升出租汽车服务质量、提高群众出行的满意度具有重大积极作用！
