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锡安办(2015)29号 关于印发《无锡市企业安全生产诚信体系建设实施方案》的通知

发布时间:2020/08/14 | 阅读次数: | 专栏:市级法规

无锡市人民政府安全生产委员会办公室

 

锡安办〔201529

                                          

关于印发《无锡市企业安全生产诚信体系建设

实施方案》的通知

  

各市(县)、区人民政府安全生产委员会,市各有关部门和单位:

现将《无锡市企业安全生产诚信体系建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

附件:无锡市企业安全生产诚信体系建设实施方案

   

                      无锡市人民政府安全生产委员会办公室

2015724

 

 

附件

 

无锡市企业安全生产诚信体系建设实施方案

 

为强化安全生产依法治理,促进企业依法守信加强安全生产工作,切实保障从业人员生命安全和职业健康,按照《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔20148以下简称《意见》)和江苏省安全生产委员会办公室《关于印发〈江苏省企业安全生产诚信体系建设实施意见〉的通知》(苏安办〔201531号)文件精神,结合我市实际,制定企业安全生产诚信体系建设实施方案。

一、基本内涵和总体要求

(一)基本内涵。企业安全生产信用体系是企业和职工安全生产活动中自觉执行安全生产法律法规、遵守安全生产规章制度,辨识安全环境、消除事故隐患、处置危害险情,正确履行承诺及义务,确保生命财产安全的意识和行为的能力及水平,体现了企业和职工在安全生产方面的信用程度。

(二)总体要求。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等行业领域为重点,建立健全安全生产诚信体系,加强制度建设,强化激励约束,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现“要我安全向我要安全、我保安全”转变,建立完善持续改进的安全生产工作机制,实现科学发展、安全发展

二、组织机构

市政府安委会成立企业安全生产诚信体系建设领导小组,负责全市各行业领域的企业安全生产诚信体系建设。

组  长:王进健  副市长

副组长:唐余开  市政府副秘书长

        魏持红  市安监局局长

成  员:杜荣良  市公安局常务副局长

朱明伟  市安监局副局长

吴建明  市监察局副局长

        邵崇浴  市建设局副局长

        张国祥  市交通运输局副局长

        夏一明  市质监局副局长

周国祥  市总工会副主席

        沈宁宁  市国资委副主任

戴可为  市经信委副主任

        钱志伟  市安监局副局长

        陈跃华  市安监局副局长

        吴伟君  市安监局副局长

领导小组办公室设在市安委办,办公室主任由市安监局副局长陈跃华兼任,具体负责协调、指导、督促、推进全市各行业领域的企业安全生产诚信体系建设。

三、工作分工

按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,企业安全生产诚信体系建设工作由各级人民政府统一领导,各地、市各有关部门结合实际制定安全生产诚信体系建设各项制度,建立完善企业安全生产诚信数据和奖惩机制,结合市社会信用体系建设要求并与各级信用办信用平台对接,指导、督促和推进本地区、本行业(领域)企业安全生产诚信体系建设。

四、加强企业安全生产诚信制度建设

(一)建立安全生产承诺制度

重点承诺内容:一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范,绝不非法违法组织生产;二是建立健全并严格落实安全生产责任制度,做到“五落实五到位”;三是确保职工生命安全和职业健康,不违章指挥,不冒险作业,杜绝生产安全责任事故;四是加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度;五是自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查,严格执行执法指令。

 安全监管监察部门、行业主管部门要督促企业向社会和全体员工公开安全承诺,接受各方监督。企业也要结合自身特点,制定明确各个层级一直到车间班组岗位的双向安全承诺事项,并签订和公开承诺书。

(二)建立安全生产不良信用记录制度

 生产经营单位有违反承诺及下列情形之一的,安全监管监察部门和行业主管部门要列入安全生产不良信用记录。主要包括以下内容:

1.生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的;

2.非法违法组织生产经营建设的;

3.执法检查发现存在重大安全生产隐患、重大职业病危害隐患的;

4.未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的;

5.未建立隐患排查治理制度,不如实记录和上报隐患排查治理情况,限期内未完成治理整改的;

6.拒不执行安全监管监察指令的,以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的;

7.未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的;

8.其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。

对责任事故的不良信用记录,实行分级管理,纳入相关征信系统原则上,生产经营单位一年内发生一般责任事故的,纳入市级安全生产不良信用记录;发生伤人责任事故的,纳入市(县)、区级安全生产不良信用记录。纳入市级安全生产不良信用记录的,必须纳入市(县)、区级记录。

不良信用记录管理期限一般为一年。各地和市各相关部门可根据具体情况明确安全生产不良信用记录内容及管理层级,但不得低于《意见》的标准要求

(三)建立安全生产诚信“黑名单”制度

以不良信用记录作为企业安全生产诚信黑名单的主要判定依据。生产经营单位有下列情况之一的,安全监管监察部门和行业主管部门要将其纳入市级管理的安全生产诚信黑名单: 

1.重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的;

2.发生暴力抗法行为的,或未按时完成行政执法指令的;

3.发生事故隐瞒不报、谎报或迟报,故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;

4.无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的;

5.一年内发生死亡2人(含)以上的生产安全责任事故,或累计发生责任事故死亡超过2人(含)以上的

6.监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为

纳入市级管理的安全生产诚信黑名单,必须同时纳入市(县)、区级管理,同时一年内发生死亡责任事故的,也要纳入市(县)、区管理的安全生产诚信“黑名单”

各地和各相关部门可在此基础上,根据具体情况明确安全生产诚信黑名单内容及管理层级,但不得低于《意见》的标准要求。

根据生产经营单位存在问题的严重程度和整改情况,列入黑名单管理的期限一般为一年,对发生较大事故、重大事故、特别重大事故管理的期限分别为年、年、年。一般遵循以下程序:

1. 信息采集。各级安全监管监察部门或行业主管部门通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径,收集记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息。

2. 信息告知。对拟列入黑名单的生产经营单位,相关部门要提前告知,并听取申辩意见;对当事方提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳。

3. 信息公布。被列入黑名单的企业名单,安全监管监察部门和行业主管部门要提交本级政府安委会办公室,由其在10个工作日内统一向社会公布。

4. 信息删除。被列入黑名单的企业,经自查自改后向作出“黑名单”管理决定的部门提出解除申请,经该部门验收合格将验收合格通知书报送本级政府安委会办公室黑名单管理期限内未再发生不良信用记录情形的,在管理期限届满后由作出“黑名单”管理决定的部门将拟解除名单提交本级政府安委会办公室统一删除,并在10个工作日内向社会公布。未达到规定要求的,继续保留黑名单管理。

对纳入黑名单的生产经营单位,各级安全监管监察部门和行业主管部门要依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量,以“黑名单”为重点,加强重点执法检查,严防事故发生。

(四)建立安全生产诚信评价和管理制度

开展企业安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级,分别相应地划分为一级、二级、三级,对安全生产标准化达标的小微企业统一划为三级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体,一年向社会发布一次。

加强分级分类动态管理。重点是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安全生产不良信用记录和安全生产诚信黑名单的生产经营单位,根据具体情况,下调或取消安全生产诚信等级,并及时向社会发布。

(五)建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度

生产经营单位每年年初向属地安全监管监察部门或行业主管部门报告上一年度安全生产诚信履行情况,重点包括落实安全生产责任制和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况。各有关部门对生产经营单位安全生产行政处罚信息要在信息形成之日起20个工作日内向社会公示,接受监督。

五、建立企业安全生产诚信数据

(一)加快推进安全生产信用管理信息化建设

各行业领域负责部门整合现有的信息系统,建立监管行业领域企业基础信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产诚信大数据,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息,实行动态管理。推动加强企业安全生产诚信信息化建设,准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺、生产安全事故、职业病危害事故等情况,以及企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为。

(二)加快实现互联互通

积极推进企业安全生产诚信信息平台与各级政府公共信用平台、有关行业管理部门信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通,及时通过网络平台和文件告知形式,及时向财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报有关情况,实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。

六、建立企业诚信奖惩机制

各地、市各有关部门要结合本地、本部门实际,认真研究制订安全生产诚实守信企业的激励扶持政策,加强安全生产诚信结果的运用,建立完善安全生产失信企业纠错激励制度。要健全失信惩戒制度,完善市场退出机制,严格惩戒安全生产失信企业,加强行业自律,鼓励社会监督,推动企业加强安全生产诚信建设。

(一)激励企业安全生产诚实守信

结合市社会信用体系建设,加强安全生产诚信结果的运用。对安全生产诚实守信企业开辟“绿色通道”,在相关安全生产行政审批等工作中优先办理,通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务,在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考。

(二)严格惩戒安全生产失信企业

健全失信惩戒制度,完善市场退出机制。企业发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的,各级安全监管监察部门及有关行业管理部门要实施重点监管监察;对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格,通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉,将其不良行为记录及时公开曝光。强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施,在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时,予以严格审查;在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中,要依法予以限制或禁入;相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据,并根据《绿色信贷指引》(银监发〔20124号)的规定,采取风险缓释措施;对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业,依法督促其办理变更登记或注销登记,直至依法吊销营业执照;相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。其他有关部门根据安全生产诚信等级制定失信监管措施。

(三)加强行业自律和社会监督

各行业协(学)会要把诚信建设纳入各类社会组织章程,制定行业自律规则,完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动,对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为,对符合条件的举报人给予奖励,对举报企业重大安全生产隐患和事故的人员实行高限奖励,并严格保密,予以保护。

七、实施步骤

(一)2015年底前,各地、市各有关部门要结合实际分别制订企业安全生产诚信体系建设实施方案,成立组织机构,结合实际建立适合各地、各有关部门的企业安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度,制订企业安全生产诚信激励和失信惩戒的相关政策规定。各地、市各有关部门的实施方案和制度建设于20159月底前完成并报送市安委办。

(二)依托无锡市“一网五库一平台”(“一网”即无锡诚信网,“五库”即无锡市企业信用数据库、无锡市个人信用数据库、信用资源库、法人库、失信企业黑黄名单库,“一平台”即无锡市公共信用综合服务平台),实现企业诚信信息资源共享。2016年底前,按照分级监管和属地监管相结合的原则,各地、市各有关部门分别建立企业安全生产信用记录、档案,完善基础数据。推进建立市、市(县)区安全生产诚信建设体系及信息化平台,并投入使用。

(三)2017年底前,市、市(县)区重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成,能够实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询,积极推进相关部门、单位的互联互通。

(四)2020年底前,全市各地、各行业领域全面建成安全生产诚信体系。

  、工作要求

  (一)充分认清加强企业安全生产诚信体系建设工作的重大意义。加强企业安全生产诚信体系建设是《安全生产法》第75条的基本要求,是通过激励约束机制、调动社会各方力量,推动落实企业安全生产主体责任,激发其抓好安全生产工作内在动力的重大举措,是切实强化安全生产长效机制、加强安全生产基础工作的有效手段。各地有关部门要把思想和行动统一到国务院和省、市要求上来,进一步强化安全生产红线意识和底线思维,把工作的着力点聚焦到企业本身,把企业安全生产诚信体系建设摆上重要议事日程,认真部署,狠抓落实。

(二)加强对企业安全生产诚信体系建设的组织领导。各地有关部门要把加强企业安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措,结合本地、本部门实际,强化组织领导,周密安排部署,精心制订方案,明确任务分工和时间节点,细化激励与惩戒措施,加快推进步伐,建立健全各地、各有关部门之间的信息沟通、资源共享、协调联动机制,确保如期完成任务。企业要把安全生产诚信体系建设作为当前一项重要的基础性工作,作为安全生产责任制落实和安全生产绩效考核的重要内容,依法依规做好安全生产工作落实,不断提升企业安全生产管理水平,树立良好的社会形象。各级安委办和职能部门要加强督查督办和指导协调,定期通报诚信体系建设进展情况,并将建设情况纳入年度安全生产工作考核内容。

(三)完善机制积极推进安全生产诚信体系建设。各地有关部门要结合实际,不断完善诚信体系各项制度和机制,定期组织总结和评估,发现问题及时修订完善,扎实推进企业安全生产诚信体系健康、有序发展。要加强对安全生产诚信结果的运用,在项目审批、土地和采矿权出让、建筑工程招投标、工商管理、税收、银行贷款、发行股票债券和再融资、工伤保险费率、安全生产责任保险费率、评优评先等方面,研究制订对安全生产诚实守信企业的优惠政策和激励措施,使守法诚信企业感受到切切实实的好处,积极营造诚实守信、统一高效的市场环境。

(四)加强宣传发动确保安全生产诚信体系建设稳步推进。要加强安全生产诚信宣传教育,结合“安全生产月”开展“诚信宣传周”活动,充分发挥新闻媒体作用,认真总结推广安全生产诚信体系建设工作成果和经验做法,不断增强全民诚信意识,引导和发动社会各界力量监督企业安全生产主体责任落实。要注重正面引导,挖掘诚信典型,弘扬社会主义核心价值观,弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成以人为本、安全发展,关爱生命、关注安全,崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。要加强对失信企业的典型披露,提高失信成本,促进形成守信受益、失信受损的社会环境。企业要开展以信守承诺为核心的安全文化建设,建立激励诚信行为的制度规范,强化管理层和员工在安全生产工作中的自律约束,全面提高企业安全生产能力和保障水平。

地、市各有关部门将负责企业安全生产诚信体系建设的分管领导和联络员的姓名、职务、固定电话及手机号码于815日前报送市安委会办公室。

联系人:金众辉,电话:81823856,传真:81823904

邮箱:wxajjfgc@163.com

 

省安委办;市委办公室、市政府办公室;市信用办。

无锡市人民政府安全生产委员会办公室      2015724日印发