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关于印发《宜兴市食品生产企业黑名单制度实施细则》的通知

发布时间:2019/12/26 | 阅读次数: | 专栏:市级法规

关于印发《宜兴市食品生产企业“黑名单”制度实施细则》的通知

宜市监〔2018〕105号 

各分局、食品安全监管科:

        按照无锡市食品药品监督管理局关于推进食品生产企业“黑名单”制度建设的要求,结合我市食品生产实际,我局制定了《宜兴市食品生产企业“黑名单”制度实施细则》,现印发给你们,请认真遵照执行。   

 

            宜兴市市场监督管理局

            2018年7月31日

 

宜兴市食品生产企业“黑名单”制度实施细则

        为进一步落实食品生产企业“黑名单”制度,督促食品生产企业落实食品安全主体责任,推进诚信体系建设,根据苏食药监规〔2015〕3号《江苏省推行食品生产企业 “黑名单”制度的指导意见(试行)》、锡政办发〔2013〕263号《无锡市企业失信行为联动惩戒实施办法(试行)》、锡食药监食生〔2018〕124号《关于进一步推进“黑名单”制度建设的通知》等文件要求,结合我市食品生产实际,现制定《宜兴市食品生产企业“黑名单”制度实施细则》(以下简称《实施细则》)。

    一、《实施细则》的目的意义、指导思想和基本原则   

        目的意义:食品生产企业“黑名单”制度是指本市市场监管部门通过将本地发生严重违法、违规行为的食品生产企业,通过采集、核查、告知、确认、公布程序,列入食品生产失信企业“黑名单”,并向社会公示的制度。目的意义在于惩戒严重失信食品生产企业,保护消费者权益,维护公众健康。

        指导思想:以科学发展观和习近平总书记提出的“四个最严”标准为指导,以建设社会主义和谐社会为目标,按照社会主义市场经济的要求,加强对食品企业主体的质量安全管理,建立行政监督和社会监督相结合的监管保障机制,营造诚实守信的良好气氛,为食品安全监管提供有力的手段。

        基本原则:遵循客观公正、及时准确、失信必惩、依法监管的原则。

       二、明确纳入“黑名单”制度管理的情形

        结合当前食品生产监管形势及全市实际,初步确定以下九种情形纳入“黑名单”制度管理:

        (一)一个年度内被市场监管部门责令改正三次以上(含三次),整改完毕后,在后续的检查中仍然存在同类问题的;

        (二)一个年度内产品出现三次以上(含三次)国家、省级监督抽查或者市、县、区级评价性抽样检验不合格,且涉及安全卫生等强制性标准规定的项目或者反映产品特征性能的项目的;

        (三)使用不合格原料(如病死、毒死或死因不明的畜禽、兽、水产动物肉类)加工生产食品或生产变质、掺假、掺杂伪劣食品的,对人体健康造成严重危害或死亡的;

        (四)伪造食品产地或冒用他人厂名、厂址、生产许可编号及故意涂改生产日期等生产食品的;

        (五)在食品中非法添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的,以及超范围、超限量使用食品添加剂造成严重后果的;

        (六)拒不接受检查,抗拒执法或变相抗拒执法的;

        (七)被市场监管部门依法吊销生产许可证的,或是在申请食品生产行政许可过程中提供虚假的证明、文件资料样品或采取其他欺骗、贿赂等不正当手段,取得食品生产许可的;

        (八)因存在食品安全严重违法行为被追究刑事责任的;

        (九)具有主观故意,违法生产食品,导致发生重大食品安全事件,或者情节的恶劣、危害严重等情形存在依法或者需要列入黑名单的其他情形的。

        三、明确实施的程序、时限要求

        (一)信息采集。市局食品安全监管科及各分局负责对符合《实施细则》规定情形的食品生产企业(单位)的“黑名单”信息的收集工作,并记录其名称、法定代表人姓名、生产许可证号、住所、生产地址、生产范围、违法事实和所受的行政处罚等信息。相关分局收集的信息应及时告知食品安全监管科。

        (二)信息核查。由市局食品安全监管科会同相关分局组成“黑名单” 信息审核小组,共同对黑名单信息进行初步核查。经核查后,发现存在认定的事实和证据不足、适用法律不准确等情形的,不应将其列入“黑名单”建议名单;需要纠正的,应当要求启动执法监督程序或依法予以纠正。

        (三)信息告知。对经初步核查拟列入“黑名单”建议名单的,相关分局应将拟列入“黑名单”建议名单的相关事实和理由以及当事人的有关权利书面告知当事人。当事人要求申辩和陈述的,由市局食品安全监管科与相关分局组成听取申辩陈述小组,并在收到申辩陈述人提出申辩陈述要求之日起20个工作日内听取其申辩和陈述。当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。­

        (四)审核确认。市局食品安全监管科对拟列入“黑名单”的企业及相关材料进行审核。审核内容主要包括:行政处罚决定或行政决定是否合法有效;当事人提出的申辩和陈述是否成立;拟公开信息的内容是否符合《实施细则》的规定;其他应当审核的内容。当事人提出行政复议或行政诉讼的,暂停发布“黑名单”。

        (五)批准公布。对审核批准列入“黑名单”的企业,形成当事人的违法事实和拟公开信息的批准文件,由市局食品安全分管领导批准后,通过市局网站对外公布。必要时,可选择在市级及以上媒体、政府网站扩大公布范围。

        (六)上报备案。对批准列入“黑名单”的企业,市局食品安全监管科在批准后应及时上报无锡市食品药品监督管理局食品安全生产监管处备案。

        (七)信息删除。被列入“黑名单”的食品生产企业,在正式对外公布之日起满一年时,可以所在地监管分局提出撤销申请并说明理由。相关分局接到企业的书面申请后,应当组织对其进行检查。对已整改并未再发生严重食品违法情形的,形成书面复查材料并上报市局食品安全监管科,经监管科核查材料,符合信息删除要求的,由分管领导批准后,将其从“黑名单”中删除,并通过原公告媒体对外公布。

         四、具体实施要求

        (一)认真梳理,落实责任。市局食品安全监管科、各分局要高度重视食品生产企业“黑名单”制度建设,按照《实施细则》要求并结合我市食品安全监管实际,认真梳理近年来食品安全违法行政案件与日常监管情况,明确预期纳入“黑名单”制度管理的范围,不断完善“黑名单”制度。各有关分局要加强有关违法行为企业的监督检查与整改情况的复查,切实提高食品生产企业的食品安全保障能力,进一步落实食品安全主体责任。在推进“黑名单”制度建设工作中,要加强各部门间协作配合,及时互通信息,形成工作合力;行为特别恶劣的,要坚决纳入“黑名单”并追究失信者的法律责任,提高失信成本。

        (二)加强宣传,营造氛围。食品安全监管科、各有关分局要通过网络、电视、报刊等多种形式,向广大消费者宣传食品生产企业“黑名单”制度的目的意义、要求及预期成效;同时要将“黑名单”制度实施的具体要求、程序告知辖区内每家食品生产企业,对发生相关违规行为、符合纳入“黑名单”制度情形的,要及时汇总发布;要注意充分发挥相关投诉举报热线的作用,鼓励广大群众积极参与食品安全工作,自觉抵制假冒伪劣食品,积极举报食品生产违法行为,着力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围,着力构建食品安全社会共治格局。

        (三)严肃纪律,强化督查。食品安全监管科要加大督促检查和指导力度,确保“黑名单”制度建设工作任务切实落到实处。对符合上报要求不及时上报、列入“黑名单”后不督促落实整改、不按要求开展监督检查及未形成监管记录台帐等情况要及时向有关分局负责人通报。