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市公安局深入推进“证照分离”行政审批制度改革

发布时间:2019/02/01 | 来源:市公安局 | 专栏:本地动态

        去年8月份以来,市公安局部署无锡高新技术产业开发区、江阴高新技术产业开发区、宜兴经济技术开发区、锡山经济技术开发区开展对(非营业性)爆破作业单位许可证核发、保安服务许可证核发、保安培训许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发、典当业特种行业许可证核发、旅馆业特种行业许可证核发等6个市、县两级公安机关行政权力事项的“证照分离”行政审批制度改革试点,有效加快了公安机关职能转变,充分激发了市场主体创业创新活力。

        深入考察调研。市公安局治安、行政许可服务支队多次就“证照分离”行政审批制度改革试点进行会商,组织行政许可、行业管理等部门开展专题调研及文件起草。试点期间,一方面专程赴浙江杭州、衢州学习考察“证照分离”行政审批制度改革经验,另一方面组织基层治安部门研究制定旅馆业、典当业、公章刻制业单位治安安全标准化条件。参考上海浦东“证照分离”行政审批制度改革文件,加强工作制度、管理规范和格式文书的顶层设计,并赴南京市局学习考察保安服务公司许可管理经验,走访调研全市30余家重点保安服务公司,摸清行业和市场实情。

        完善制度设计。加强“证照分离”行政审批制度改革试点的制度设计与标准制定,以《江苏省保安服务公司许可备案实施细则(试行)》为框架,结合我市管理实际,起草《保安服务公司设立许可审核要求》,既为申请人明晰设立许可申请要求和审核标准,也减少审核审批自由裁量权,提升许可审批透明度和可预期性。通过“网上公安”发布、召开保安协会及行业座谈会等方式,广泛征求意见建议,有效保护社会公众知情权、表达权、参与权和监督权,维护行政管理相对人合法权益。

       推动政策落地。多次召集条线会议开展政策宣讲,引导基层消除畏难情绪,破解“重审批轻监管、重管理轻服务”惯性思维。目前,全市已有18家治安监管行业单位按照“证照分离”方式实施行政许可,其中以告知承诺制方式申请《特种行业许可证》的5家旅馆单位均实现当场受理并启动审批流程,最快当天即可领取许可证件;13家保安服务公司的申请办件许可审批时间平均仅为6个工作日,办理时间比改革前缩短40%以上。2018年12月15日,江阴市城东东恒大酒店提请江阴市局以告知承诺方式办理旅馆业特种行业许可,经审核并由该酒店法人签署《申请行政许可承诺书》后报批,当天即核发《特种行业许可证》。

        严格监管指导。将告知承诺制准入的行业单位及其法人列入“双随机、一公开”“双公示”重点,强化事中事后监管,按时限核查落实承诺内容,确保符合法定许可条件。将依法查处打击与“信用无锡”社会信用体系建设应用相衔接,充分应用企业诚信档案建设、典型失信企业“黑名单”公开曝光、企业失信行为联动惩戒等社会信用管理机制效用,助推“证照分离”改革深入开展,确保告知承诺制许可工作依法合规、安全有序。创新申请“帮办”制度,组织专人预先上门指导和审核,帮助申请人规范准备申请材料,高效开展设施建设,避免时间损耗和经济损失。